“4545”机制预防“民转刑”案件发生

南康区创新矛盾纠纷排查化解工作机制成效显著 公众安全感创历史最好成绩

来源:新法制报       签发日期:2019年08月05日 09:20
编辑:龚迎霞       新闻热线:0791-86847195


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  近年来,南康区积极坚持和发展“枫桥经验”,不断创新矛盾纠纷排查化解工作机制,以开展“民转刑”案件预防专项治理活动为抓手,以婚恋家庭纠纷、邻里纠纷、经济债务纠纷等易引发“民转刑”纠纷为重点,突出重点领域、重点行业,落实常态排查、通报预警、多元化解等工作措施,推广“4545”工作机制,有效遏制民转刑案件上升势头、坚决杜绝“民转刑”命案发生。 2019年上半年全省公众安全感和政法满意度测评中,南康区公众安全感名列全省第17位,创历史最好成绩!

  ◎文/邬晓春  记者刘尊爱  刘占明

  织密四张网 严防管控刑事案件

  预防民转刑案件的关键是要及时发现、及时处置,为此,南康区加强治安防控体系建设,重点在城乡村(社区)织密法治宣传教育、网格情报信息、心理健康服务、科技治安防控四张网,严防管控民转刑案件发生。

  织密法治宣传教育网。全区所有中小学校均配备“法制副校长”并每个月给学生上一堂法制课,建立了由法制副校长(辅导员)、社会工作者、律师、心理咨询师、“五老”人员等组成的预防青少年违法犯罪队伍。采取宣传单、巡回审判、法治演出等活动形式,帮助群众准确理解和掌握有关法律法规。在区检察院高标准建设青少年法治教育基地、设立“琅姐”工作室,打造集心理疏导室、团辅室、心理宣泄室、讯问/询问室于一体的专业化未检工作区,承担未成年人案件捕、诉、监督、预防等一系列维权工作

  织密网格情报信息网。实行“1+N”网格化巡逻管控,辖区内确定若干个网格,每个网格由1名网格长带领N个志愿网格员全天候无死角巡防。落实网格员网格内矛盾纠纷排查化解责任,零距离现场化解网格内家庭纠纷、邻里纠纷、婚姻纠纷等,及时受理群众信访和投诉,做到矛盾纠纷早发现、早报告、早处置、早化解,变事后处理为事前化解,变被动调处为主动预防。

  织密心理健康服务网。成立社会心理健康服务协会,组建专家服务团队、志愿服务团队、专业服务团队三支团队,开设心理健康服务热线,常态化开展心理健康服务工作。针对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常的特殊人群,组织心理专家加强心理辅导、心理危机干预,帮助其舒缓情绪、打开心结,以合理合法方式解决诉求。 织密科技治安防控网。按照“雪亮工程+社会治理”模式,加快雪亮平安村庄建设,全区242个行政村全覆盖1750余个“雪亮工程”前端监控点位,将易肇事肇祸精神障碍患者、信访户、刑满释放人员、社区矫正人员、心态失衡等易引发民转刑重点人员纳入监控名单,活动轨迹实时报警,村民通过手机终端APP实时上传治安隐患和纠纷事件,网格员或片区民警通过平台及时对上传事件进行处置,依托“雪亮工程”真正实现群防群治。

  打造五个平台  便捷高效化解矛盾

  南康区建立人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制,坚持重大矛盾纠纷和信访案件领导包案化解制度,落实重大疑难案件信访救助、司法救助措施,积极打造一站式调解平台,高效便捷化解各类矛盾纠纷,防止“民转刑”案件发生。

  建立区矛盾纠纷联合调解中心。高位推动建设“实体、实用、实战、实效”的矛盾纠纷联合调解中心,有效整合律师、法官、人才库资源,建立100多人专家库队伍,同时“心防”队伍入驻联调中心参与矛盾纠纷化解,对当事人进行疏导干预,化解“心理疙瘩”,及时调处全区重大疑难纠纷和跨乡镇、跨部门纠纷,实现无缝对接,避免了矛盾激化升级。自中心成立以来,共受理调处各类重大疑难纠纷85件。

  建立区劳动争议服务中心。2018年,区委政法委牵头整合人社局、法院、司法局三家部门力量,在区人社局高标准组建集“三调联动、劳动仲裁、法庭速裁”于一体的区劳动争议服务中心,为群众提供高效便捷的“一站式首问制”服务,此举系全国首创。2018年受理劳动争议案1816件,全部得到有效处理,其中通过调解化解1527件。自劳动争议服务中心运行以来,区劳动争议信访量由最高时平均每天2至3起降至现在的每季度2至3起,信访量大幅下降。

  建立诉调对接中心。在区法院诉讼服务中心成立诉调对接中心,对诉讼服务中心分流的案件进行类别化精准调解、委托调解,真正实现适宜调解案件调解程序前置。

  建立知识产权侵权纠纷调解中心。成立知识产权侵权纠纷调解中心,专门负责家具行业为主的知识产权纠纷调解工作。自调解中心成立以来,大部分知识产权侵权纠纷通过调解结案,因专利侵权等知识产权纠纷呈下降趋势,实现专利侵权纠纷“零非访”。 建立访前法律工作室。在区人民来访接待室设立访前法律工作室,安排签约的专业律师团队轮流坐班,为来访群众提供法律服务,引导来访群众依法维权。从公检法司抽调业务熟悉、热心群众工作的干部常驻办公,同时聘请若干名心理咨询专家,根据工作需要不定期参与访前法律工作室工作,对思想偏执的信访群众及时进行心理层面的疏导,缓解信访人情绪,避免发生过激行为。

  组建四支队伍  提升专业调解水平

  为了使调解工作走在激化前,南康区坚持重心下移,将调解组织网络延伸到村(居、社区)、企业、工地、社会组织,把矛盾纠纷就地化解在基层一线、解决在萌芽状态。

  组建“和事佬”调解队伍。各村(社区)按照“五统一”(统一调解场所、统一内部标识、统一调解人员、统一台账管理、统一调解流程)的要求标准化建设“和事佬”调解室,聘请辖区在群众中有威望的老党员、老干部、老教师、老劳模、老法官、老村干部、律师等组成“和事佬”调解团队,发放聘书,专门负责调解辖区各类民事纠纷,提升村(社区)矛盾纠纷专业化水平。目前,全区聘请“和事佬”调解员1235个,遍布全区283个村(社区)。

  组建特邀调解员队伍。区法院从各乡镇(街道)、村(社区)以及交管、林业、国土、家具产业、劳动仲裁等矛盾纠纷重点多发的行业选聘请了360名特邀调解员,负责诉前调处纠纷、咨询接待、预收案等各项工作,对矛盾纠纷关口前移、提前预判、提前介入,实现矛盾纠纷就地就近化解。据统计,特邀调解员每年化解各类矛盾纠纷1600件以上。

  组建律师调解队伍。在全区所有党政部门单位、人民团体、乡镇(街道)、村(社区)、大型企业等全面聘用法律顾问,实现全覆盖。全区重大疑难纠纷必须由律师参与调解,建立律师参与化解信访积案工作机制,组建4个律师团队,每个团队5名律师对接若干个信访积案,群策群力包案化解信访积案。 组建人大代表、政协委员调解队伍。制定下发《南康区人大代表和政协委员参与矛盾纠纷化解工作实施方案》,充分发挥人大代表和政协委员的公信力、影响力、协调力,通过挂点联系、设立个人调解室等方式调处基层各类矛盾纠纷。2018年5月,区法院聘请陈隆梅为特邀调解员,并在该院诉讼服务中心设立“全国人大代表陈隆梅调解室”,调解室设立以来,已成功调解72件矛盾纠纷,陈隆梅被群众亲切地称为“知心大姐”。

  健全五项机制  提升案件防控实效

  南康区将预防民转刑案件工作纳入基层社会治理工作总体部署,高位推动、压实责任,不断健全工作机制,提升纠纷排调实效。

  排查调处机制。按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的要求,严格落实区每月、乡镇(街道)每周、村组(社区)每三天一排查的矛盾纠纷排查化解制度。坚持日常排查、定期排查、专项排查、重点排查,将排查化解工作面覆盖到基层社区、各领域、各行业。积极发挥矛盾纠纷云平台数据录入、分析研判作用,加强对重点突出矛盾的督办。

  领导包案机制。对排查出的矛盾纠纷统一建立台账,并逐一明确责任单位、责任人和化解时限,实行定人、定责、定时,包掌握情况、包思想教育、包解决诉求、包停访息诉的“三定四包”责任制,化解矛盾,消除隐患。坚持开门接访、分类接访、带案下访制度,实行区领导带班接访、部门联合接访,完善乡镇(街道)领导接访、下访制度,落实各级信访室首问责任制和人员值班制度,确保群众诉求得到及时处理。

  集中交办机制。经常性开展矛盾纠纷排查化解攻坚月活动和影响社会稳定的矛盾纠纷、涉法涉诉信访和信访积案集中整治活动,集中交办一批未化解的信访积案和疑难纠纷,确保各类矛盾纠纷件件有回音,防止矛盾激化升级。

  研判会商机制。成立由区委政法委牵头,信访局、公安局、检察院、法院、司法局等部门参与的预防民转刑案件研判会商工作领导小组,实行每月一排查一研判,通过研判会商,分析研判形势,加强工作调度,强化部门联动,协调解决工作中存在的困难和问题。 通报预警机制。依托妇联“12338”妇女维权热线、妇女维权工作站、法院婚姻家事调解中心、民政婚姻纠纷调解中心、公安“110”报警服务台以及基层各单位调解组织网络,及时对易引发民转刑案件的婚恋纠纷、邻里纠纷、权属纠纷、经济债务纠纷等进行多向通报预警。对于重要预警纠纷,区综治中心协调有关乡镇(街道)、单位及时处置,形成合力。



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